关于城市道路环卫保洁作业几个所谓“问题”的思考
上传时间：2023-09-11 浏览：31551次
谢 亮 广州市城市管理和综合执法局环卫处处长、一级调研员
余得顺 广州市城市管理和综合执法局四级调研员
广州素有“千年商都”的美称，2200多年来，始终与世界连通，处在国际交往第一线。回顾历史，广州作为岭南文化中心地、古代海上丝绸之路发祥地，是全球唯一千年不衰的商贸名城，成为中国对外开放交流的重要窗口和门户。展望当下，广州作为首批国家历史文化名城、国家中心城市、综合性门户城市、粤港澳大湾区中心城市，近年来为展示和传播城市形象、讲好中国故事，应势而动、顺势而为，持续打造世界读懂中国、读懂湾区、读懂广州的重要窗口。而良好的城市环境符合市民群众期待和广州城市定位，符合城市建设管理和环卫行业高质量发展要求。多年来，市、区城管部门始终高度重视城市环卫作业质量和工作成效，为广州“老城市新活力”、“四个出新出彩”和市委“1312”思路举措落实积极贡献力量，城市道路环卫作业机械化、智慧化、精细化建设水平不断巩固提升。结合工作实际和调研，就城市道路环卫作业几个容易引起市民群众误解的所谓“问题”、现象，谈谈个人一些体会和看法，不当之处敬请批评指正。
一是关于白天作业车速慢易造成交通拥堵的“问题”。我市城市道路环卫作业严格落实早、晚交通高峰期不作业的规定。我市城管部门结合交警部门对车辆通行的管理要求，严禁上下班高峰期开展城市道路环卫机械化作业，以前规定早7:00至9:00、晚17:00至19:00严禁环卫车辆上路作业。去年10月1日以来，按交警部门要求，中心城区道路通行管制区域范围路段早晚上下班高峰期禁止作业时间再延后1小时（早7:00至10:00、晚17:00至20:00），即白天环卫机械化作业主要集中在10:00至17:00这一时间段，仅有7个小时。我们知道，国家和省市城市环境卫生质量规范对环卫作业车辆车速有明确要求，相关车辆生产厂家也对作业车速有相应要求。通常情况下，环卫作业车辆只在非上下班高峰时段靠近中间护栏或路边一个车道作业，尾部有明显作业提示语或标志，并不影响其他车道通行，对社会车辆通行影响有限。据了解，我市社会车辆保有量已经突破300万辆，其中环卫作业车辆6958台，仅占比约0.2%，加上不少外来车辆，这个比例恐怕更低。部分道路尤其城市主要道路本身车流量大，环卫作业并不是造成道路拥堵的主要原因。经实地调研，即使作业车辆超过规定速度作业，也并不会让道路更顺畅，反而对作业质量、安全管理和车辆及行人出行造成更大影响，带来更多问题和隐患。当前，环卫作业管理精细化、作业质量要求高、有效作业时间短和省市重大活动保障多、生态环境部门要求重污染天气增加道路洒水频次保持路面湿润等工作存在较大矛盾，即使提升作业车速也难以平衡各方面要求。由于城市道路长期存在车窗抛物、余泥污染、季节性落叶等现象，人工清扫车行道存在较大安全隐患，加上生态环境部门要求重污染天气加强重点区域重点时段洒水频次等因素，为确保城市道路作业质量，在早7:00（部分主次干道提前到5:00）前完成普扫后，还需在有限时间内合理开展机械化巡回保洁、洒水等作业。以洒水作业为例，我市按照“夜间冲洗白天洒水”的原则开展，白天除去工作人员出车、加水、吃饭、休息等时间，真正作业时间安排非常紧张。为落实环卫作业标准，保持道路干净整洁，在已避开上下班高峰期的情况下，及时合理有效开展城市道路机械化作业必不可少。今后城市道路洒水作业可视情采取单双边冲洗相结合、合理调整喷嘴角度和出水量、车停作业停的方式进行，还应进一步协调生态环境部门减少道路洒水频次和保湿要求，适当加强重点路段雾炮车作业。
二是关于重要路段和其他道路作业车辆分配不平衡的“问题”。我市环卫工作已巩固建立市、区、街镇三级管理模式，形成了市级指导协调，区、街镇两级落实属地主体责任的工作机制，各区、街镇结合实际大多形成了区负责属地主次干道、街镇负责属地其他道路的工作局面。我市城市道路作业车辆配置相应不同等级环境卫生质量标准建设要求和道路场景实际，并不存在不平衡的问题，而是统筹兼顾、因地制宜的，但因重点道路车多人多线长易脏，环境卫生动态变化快、服务保障要求高，确有必要适当增加环卫作业频次和力量。随着市民群众和广州经济社会发展对城市环境卫生建设要求不断提高，我局及时制定印发了《广州市环卫精细化作业和管理指引（试行）》，对城市不同等级道路分级实行相应精细化作业管理，城市主要道路和重点区域逐步形成了“人机结合、大小结合、干湿结合、以机为主”的作业模式。如：天河区对城市主要道路每日开展“两干两湿”作业，越秀区对城市主干道每天开展4次机械化保洁、白天3次洒水抑尘和1次道路冲洗。以东风路为例，作为广州中心城区一条东西走向的主干道，由属地区按照一级道路标准开展作业和管理。由于路线长、车道多，1台车辆难以保障作业效果，该区将东风路划为东西2个片区开展作业，共投入4台机械化保洁车辆、3台洒水车，同一片区同时有1台保洁车和1台洒水车作业，确保了整条道路在规定时间内的作业效率和质量。属地各街镇均配置有相应作业车辆、设备和人员，负责属地部分主干道和与主干道相连的次干道等其他公共区域，由于不少道路尤其内街小巷并不适合大型车辆作业，多以小型车辆设备和人工作业为主，部分狭窄和有坡度或阶梯的街巷只能开展人工作业，整体上各级道路投入的作业力量是均衡的。当前“环卫老龄化、劳动力短缺”和“环卫机械化、精细化、智慧化发展趋势”矛盾日益凸显，充分发挥大、小型机械作业和快速巡回保洁的长处和效果，“以机械或科技代替人工”是一个合理的解决方式和努力方向。今后市局城管部门还将进一步指导督促各区、街镇加强车辆设备和智能投入，持续巩固提升机械化、智慧化、精细化作业管理成效。
三是关于雨天开展路面冲洗等环卫作业不合理的“问题”。按照环卫作业规范和安全管理要求，我市严禁人员、车辆设备在雷暴、强风等恶劣天气下开展户外作业。通常情况下，大风大雨会将树枝、树叶吹到路面不同区域，为迅速恢复城市道路干净整洁，结合天气状况合理安排道路冲洗、清扫等环卫作业确有必要，原因有三：一方面道路经过雨水浸泡冲刷，被压实积存的尘土和污迹逐步变软脱离路面，适时开展机械化冲洗或清扫车、洗扫车作业，更易于清理干净，达到“路见本色”、提升保洁质量和效果的目的；二是可及时清理路面树枝、树叶等垃圾杂物，由于车辆只能在道路两边作业，通常先通过洒水车将垃圾杂物冲到路边，再由机扫或人工清扫干净，不仅极大降低工人安全作业风险，还有效提升了路面干净整洁效果；另外下大雨并不等于实施了一次环卫作业，部分市民群众误认为下雨（尤其下大雨）就不用开展环卫作业了，这是两个概念，下雨（尤其大雨）导致道路及边线（尤其是低洼处）易积沙、积污水、滞留落叶杂物，需要及时清扫和清洗路面。“隔行如隔山”，由于一些市民群众并不了解这是一种普遍有效的环卫作业方式，反倒认为是“愚蠢的”、“浪费资源”行为，一度成为“热点”和舆情，给各地城市道路环卫保洁作业和管理带来不利影响。我市要求各区各环卫作业单位汛期作业应秉持“安全第一、生命至上”的宗旨和“专业人做专业事”的原则，结合属地实际和雨前雨后天气状况，区别“一般”和“特殊”情况，及时合理分级开展城市道路相关环卫作业，持续巩固我市城市道路干净整洁建设和环卫作业安全有序管理“双赢”局面。