广州持续深入推动城市道路环卫保洁精细化作业管理建设
上传时间：2023-09-11 浏览：30100次
作者：
（余得顺 广州市城市管理和综合执法局四级调研员）
（李元元 广州市城市管理质量监测与应急保障中心监测部副部长）
良好的城市环境符合市民群众期待和广州城市定位，符合城市建设管理和环卫行业高质量发展要求。近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”重要讲话精神和牢固树立以人民为中心的发展思想，按照市委市政府打造更“干净整洁平安有序”城市环境要求和国家、省市城市环境卫生质量规范标准，不断加强顶层设计和制度建设，不断优化城市道路环卫作业模式，持续组织开展环卫精细化作业管理和技能培训及竞赛，全面加强重点道路“人机结合、大小结合、干湿结合、以机为主”和“三合一”新型机械化作业力度，由“一把笤帚两双手”的原始方式，发展为“洗、扫、冲、吹、磨、抹、抠”七道保洁工序，实施精细化作业管理，推动城市环境卫生建设不断提档升级。我市天河、越秀、黄埔、海珠、荔湾、白云等区制定符合本区实际的制度机制和标准规范，形成了“七扫、六清、五捡、四报告”的工作方法，总结出“路是洗出来的→路是扫出来的→路是冲出来的→路是打出来的→路是磨出来的→路是抠出来的”新型城区环卫作业理念，及时合理开展城市道路洒水清扫作业，清除路面垃圾污渍，保持路面洁净和感观舒适度，辖区城市道路环境卫生面貌焕然一新。
2021年以来，我市城管部门按照省、市领导关于进一步解放思想、拓宽视野、对标世界先进城市，高标准推进我市城市精细化管理，当好推进广州国家重要中心城市、粤港澳大湾区城市建设排头兵的要求，学习上海“席地可坐”高标准环卫作业管理模式，积极推动机械化、精细化、智慧化为支撑的城市环卫高质量发展新举措、新成果和新理念、新工序、新能源、新科技场景应用，多措并举持续深入开展探索实践，全面提升我市城市道路环卫保洁精细化作业管理水平，取得阶段性明显成效。
一、全力打造环卫保洁高标准示范区域和精细化重点道路。自2021年起至2023年，计划用3年时间以点带面、示范带动、整体提升我市城市道路环卫保洁精细化作业管理水平。市、区城管部门紧紧围绕目标任务，提思路，建机制，建体系，不折不扣抓落实，制定印发相关精细化作业管理指导性标准要求，持续稳步推进各年度长效提升保障工作建设。组织开展了沿江路、临江大道、二沙岛、生物岛等22个“10路10场”高标准示范区域和东风路、黄埔大道、开创大道、港前大道南等50条环卫保洁精细化重点道路建设，上述重点道路（区域）面积达到903.78万平方米。在全市11个区72个城市主要干道、商业街区、市民关注、景区观光带周边及依山滨海沿江等各类区域场所和40个环境卫生重点区域，历史性地打造了一批可感知可观摩可推广的“精品示范路场”。通过加强科技支撑、智慧赋能和新场景应用，浓厚了市、区城管部门干事创业、互学互鉴和比学赶超的工作氛围，整体提升了我市城市道路环卫保洁机械化、精细化、智慧化作业管理水平，为市、区、街镇和广州环卫高质量发展，培养了一支环卫保洁精细化作业管理专业化队伍。
一是印发标准规范。在《广州市环卫精细化作业和管理指引》（试行）基础上，进一步研究制定《广州市城市管理工作领导小组办公室关于印发广州市“10路10场”高标准示范区域清扫作业和管理指导意见的通知》（穗城管办〔2021〕26号）《广州市城市管理和综合执法局关于印发广州市“10路10场”高标准示范区域和34条环卫保洁精细化重点道路环境卫生长效提升工作方案的通知》（穗城管〔2021〕529号）《广州市“10路10场”高标准示范区域和50条环卫保洁精细化重点道路清扫作业和管理一览表》（穗城管〔2022〕569号）等文件并组织实施，建立健全市、区城管部门工作协调联络机制、考核评价机制和督导检查机制。
二是组织现场调研。为进一步推动“提质扩面”，2021年，市城管部门积极谋划新增精细化重点道路摸查调研工作，全力打造我市环卫保洁“精品道路”和“亮点区域”。期间，市局环卫处会同市城市管理质监保障中心在前期各区选送和市局推荐基础上，以“明查+暗访”的形式，对全市68条入围道路及11个重点区域进行实地调研，深入了解各区城市道路品质和环卫作业管理情况。经市、区城管部门充分沟通交流和细致筛选评价，调整优化了北京路步行街、生物岛等12个路场，确定了花城大道、港前大道南等新增的16条环卫保洁精细化重点道路，将原34条精细化重点道路扩展到了50条，涵盖城市主要干道、商业街区、市民关注、景区观光带及依山滨海沿江等不同区域。2023年上半年，市、区城管部门分两个阶段深入开展了“10路10场”和50条环卫保洁精细化重点道路现场督导调研活动，7月份在黄埔区召开现场交流会，进一步统一思想，形成共识，为圆满完成3年计划任务凝聚力量，全市形成交流互鉴、比学赶超、共同推进的生动局面。
三是简化作业标准。为推动作业管理要求更加简洁规范明了，便于操作掌握，制定印发《广州市“10路10场”高标准示范区域和50条环卫保洁精细化重点道路清扫作业和管理一览表》，将“10路10场”高标准示范区域和50条环卫保洁精细化重点道路环卫作业管理标准要求从“一本书”简化为“一张图”。以道路环卫保洁精细化作业为主要内容，创造性地在一张图上体现作业内容、作业频次、作业时间、作业规定、作业标准“五要素”。并按照我市特级道路和一级道路环卫作业标准，全面落实道路清扫保洁制度、洒水冲洗频次、快速应急保障和文明规范作业等要求，确保“无垃圾、无污迹、无积尘、无积水、见本色”，进一步指导推动各区、各环卫作业单位实现规范、精细、专业、文明、智慧、安全作业。
四是推进落地见效。在市城管部门统一组织协调下，各区政府及属地城管部门高度重视，结合辖区实际，积极发挥自身优势，持续打造特色亮点，推动方案标准落地见效。越秀、海珠区通过组织开展观摩学习和培训考试，推动环卫作业人员熟悉掌握环境卫生保洁质量标准，更好地落实精细化作业。荔湾区践行“全域”城管理念，不断加大经费和环卫设备投入，结合各道路特性，科学安排作业时间，确保属地“席地可坐”高标准示范区域和环卫保洁精细化重点道路的机械化作业和护栏班作业随时“有人管、有人干”。天河区强化示范区域和精细化重点道路的日常保洁力度，采取地毯式吸尘、人机结合清洗、机械化清扫、精细化保洁“五位一体”的作业措施，“错时段”机械化清扫、“全时段”保洁保湿，充分发挥“人机结合”作业模式优势。白云区推进环卫“大物管”管理模式，以全域服务治理为契机，推动示范引领。选取部分区域以环卫保洁为切口、以项目整合为重点、以智慧平台为依托、以社工手法为纽带，探索全域环境精细化品质化提升方法路径。黄埔区创新保洁模式，着眼智慧环卫概念，定制生物岛自动驾驶智慧环卫整体方案，围绕“卫情监控、自动驾驶环卫、智慧场站”三个方面实施，构建“人-车-路-网-云”一体化协同控制的智能网联环卫系统。花都、番禺、南沙、从化、增城区定人定岗、包块包干，从管理和制度入手，以实现制度化、流程化、定量化为目标，以机械化为基础，以日常检查和阶段性考核为切入点，强力推进精细化作业管理，切实提高环卫服务保障水平。市级城管部门每年从广州市环卫专项补助经费中拿出3000余万元对上述“22+50+40”个环卫保洁精品示范道路或区域给予一定经费支持和鼓励。我市“10路10场”和50条环卫保洁精细化重点道路建设以及部分区如荔湾区上下九商业步行街最先投入使用环卫保洁智能机器人和黄埔区氢能环卫作业车、生物岛无人驾驶环卫车等一批高科技、新能源、智慧化车辆设备的试点应用等，不仅一度成为“热搜”和“特色”，引起广泛关注，更是提升了我市环卫作业的成效和“含金量”，成为我市环卫保洁精细化建设的“亮点”和“加分项”。
五是开展重点督查。根据工作部署和方案要求，建立“市评价”、“区自评”的长效评价督导机制，形成有力抓手。市一级由市城市管理质监保障中心组织开展专项巡查督导和考核评价，采取日常检查、专项检查和“回头看”相结合的方式，对“10路10场”高标准示范区域、50条环卫保洁精细化重点道路和全市40个环境卫生重点区域开展重点督导检查，并将日常督导检查情况纳入月度干净整洁平安有序常态化评价通报。2023年上半年共巡查上述区域道路3651个次，发现和交办市容环境卫生问题893宗，指导督促各区、各单位立行立改，举一反三。各区、街道将上述重点道路、区域环境卫生品质建设和督导自评机制列入属地长效工作，落实落细，持续推动。
二、持续推进环卫保洁系统性工作结合与支撑。丰富工作举措，强化目标建设，积极推进新理念、新模式、新场景应用，持续为环卫保洁精细化建设凝心聚力。城市道路环卫保洁精细化作业管理重点路场建设还应长效和阶段性工作相结合，环卫技能交流培训做支撑，线上线下监管双联动，系统性推动城市道路环卫保洁精细化建设成效。
一是推广“五个一”标配“天河经验”。我市天河区自2017年以来，积极购买使用先进的环卫作业机械设备，重点投放重型洗扫一体车、小型高压冲洗车、小型垃圾收集车。新增重型、中型洗扫车和洒水车、高压冲洗车、扫地机等环卫机械设备700多台，环卫机械化作业水平大幅提升。全区21个街道实现“五个一”标配，即每个街道至少配备一台洗扫车、一台扫路车、一台洒水车、一批高压冲洗机、一批小型垃圾收集车。“天河经验”逐步在全市各区、街镇得到复制推广。黄埔、白云、荔湾等区在机械化设备、新能源车辆、智慧化系统投入和经费保障上更有赶超之势，为广州城市道路环卫保洁作业管理精细化建设打下了良好基础。
二是开展城市环境卫生“大清洗”行动。近年来，我市在春节、国庆、党庆、广交会等重大节日、重大活动期间组织开展了全市性的城市环境卫生“大清洗”行动，并形成年度阶段性工作机制。以“小切口”推动“大变化”，不断巩固环境卫生建设成效，确保城市环境卫生干净整洁，充分展示我市城市环境卫生精细化建设管理成果和文明规范安全的良好环卫作业形象，得到市民群众充分肯定和积极评价，成为了我市城市环境卫生建设的一张靓丽名片和品牌。2023年春节期间，氢能环卫作业车、无人驾驶环卫车、智能环卫清扫机器人等新型车辆设备首次在“大清洗”行动中出现，助力打造了喜庆祥和的节日氛围。由第三方开展的问卷调查显示，我市2023年春节期间城市环境卫生群众满意度达到90.4%。活动得到人民日报客户端、羊城晚报、新快报等众多媒体关注报道。
三是加强环卫技能培训交流。市、区城管部门将环卫业务培训列入年度长效工作持续开展，各区结合属地实际举办和参与各类环卫技能竞赛，注重环卫工人业务技能和综合素质提升，以“工匠精神”、“绣花功夫”和“专业人做专业事”的情怀，深入推动环卫作业管理精细化转变。2023年3月，我市召开环卫高质量发展暨新能源车应用培训研讨会，集中展演了10家各类新型智能新能源环卫车辆的场景应用和网联环卫车辆推广经验，与各区城管部门深入交流环卫工作高质量发展的新经验新举措，取得较好展演和培训交流成效。
四是组织智慧环卫系统推广应用。全方位提升环卫管理信息化水平，进一步优化APP考核、APP检查、粪便收运、基础设施采集、IC卡管理等模块及核准环卫工人、车辆信息、环卫设施等基本数据，通过计算机建模，实现机械化作业数据和收运作业数据多维度分析。将全市环卫保洁“精品示范区域”在智慧环卫系统上图，以市本级项目为试点，试行智慧化监管手段，对项目作业人员、车辆和作业频次、作业量等实现在线监测评价，并在全市逐步铺开，除11个“席地可坐”高标准示范区域广场外，现已全部完成全市11条“席地可坐”高标准示范区域道路和50条环卫保洁精细化重点道路在线监测信息录入工作，初步建成环卫作业线上监管。结合我市已巩固建立的“日巡查、周督办、月通报”的长效环卫巡查督导机制，实现市、区、街镇“线上线下”双线联动、有益互补的作业监管模式。
三、不断加强环卫保洁精细化探讨和实践。随着环卫作业新理念、新模式、新工序、新科技、新能源、新场景的不断应用，城市道路环卫保洁作业管理精细化建设要行稳致远，还应谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业。今后，我市将继续按照环卫作业智慧化、管理应用信息化、品质监管标准化、人才队伍专业化的管理理念，全力打造高品质发展、高效能治理相结合的高新低碳环卫作业新模式，全面加强市、区城市环卫领域专业化人才队伍建设，全面推进环卫作业实效和精细化管理水平提升，持续巩固“人机结合、大小结合、干湿结合、以机为主”的作业模式建设成效，积极助力广州城市建设和经济社会高质量发展，为推动广州实现老城市新活力、以“四个出新出彩”和市委“1312”思路举措落实引领环卫工作出新出彩。